今天是

深化从严治党,强化管理责任,为建成与小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗

    2017-01-24

  2017120日在辖区邮政管理工作会议上的讲话 

  州邮政管理局局长  房涛 

    

  同志们: 

  我们这次会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神,贯彻学习习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神。在区管局党组和州党委、政府坚强领导下,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以贯彻落实“三项制度”,筑牢寄递渠道安全基石为主线,全面推进依法治邮,有效促进了行业创新发展和提质增效,保障了邮政业持续稳定健康发展。2016年,辖区业务总量完成2.96亿元,同比增长22.94%;收入完成3.98亿元,同比增长15.63%。其中:快递业务量完成3230.25 万件,同比增长76.08%;收入完成 1.54亿元,同比增长52.7%。快递业支撑网络零售交易额达45.22亿元。辖区行业经济总量由全疆第4位跃升至第2位。邮政普遍服务和特殊服务保障能力持续增强。机要通信全年运行平稳。申诉处理满意率达到93.6% 

  一、2016年主要工作和建局以来各项工作总体回顾 

  (一)党建工作取得新进展 

  认真开展“两学一做”专题教育。通过中心组集中学习、个人自学、观看电教片、专题辅导、手抄党章等方式,组织开展集中学习44次,专题研讨4次,专题辅导1次,领导上党课4次,观看电教片5次,参观红色教育基地2次,主题实践活动1次,党员大讲堂5期,全体党员撰写心得体会1篇,开展知识测试1次,提升了全体党员的党性修养。 

  加强基层党建工作。开展党员结对子、交朋友活动。通过活动进一步宣传党的政策和民族宗教政策,为结对对象送去慰问金、慰问品共计4500元。开展“民族团结一家亲”活动,结对认亲11户。开展党组织换届选举工作、党员组织关系排查以及党员违法违纪未处理情况自查工作。开展党费缴纳自查、补交工作。切实落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等党建制度。抽派1名干部驻社区开展“访惠聚”工作。 

  落实从严治党主体责任。切实履行主体责任,组织召开2次党风廉政建设和反腐败工作会,并按照“一岗双责”的要求,与全体公务员签订了党风廉政责任书,层层落实党风廉政建设责任。制定“两个责任”、“四张清单”,贯彻落实党的民主集中制,严格执行党组会议议事规则。严格执行干部廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉制度,领导干部个人重大事项报告制度。开展了办公用房清理、行政执法效能监察工作,切实履行全面从严治党责任。 

  全力做好扶贫帮困工作。发动行业扶贫,支持木垒县东城口村1831名贫困人口扶贫款18500元。协调州交通局争取项目资金50万元用于村组道路建设。 

  ()主动作为,创建良好的行业发展环境 

  立法工作提上日程。州人大法工委和州法制办已将《昌吉回族自治州邮政条例》立法工作列入州“十三五”重点立法规划。 

  推进“十三五”规划编制、衔接工作。《邮政业“十三五”规划》已通过审核,待州人民政府统一发布。同时,规划与交通运输规划等地方规划进行有效衔接。前所未有地是,州党委、政府第一次将促进邮政业发展写入了《昌吉州“十三五”发展规划纲要》。 

  贯彻落实自治区促进《快递业发展实施意见》根据自治区政府《关于促进快递业发展的实施意见》(新政发〔201692号)精神,按照州政府分管领导要求,启动《昌吉州关于促进快递业发展的实施意见》起草工作,组织寄递企业进行座谈,征求到加快我州快递业安全发展5个方面17条意见和建议。向各县市人民政府及州直相关部门缮发征求意见函,进一步完善州促进快递业发展实施意见相关内容。 

  (三)筑牢行业安全护城河,寄递安全形势稳步向好 

  联合相关部门抓好寄递渠道安全。与州综治办、州县两级经信委共开展执法检查7次。配合自治区督导检查2次,检查面涉及各县市63个邮政快递网点,发现不落实“三项制度”隐患8处,立案查处2处,有力的配合和保障了地方危爆品防控、三非整治及维稳工作。协调推进安检机配备和补贴工作。安全防范能力进一步提升,41家独立法人企业已全部配备了安检机,具有分拨功能的分支机构也陆续配备,累计配备50台。联合州综治办、经信委、公安局发文,共同就寄递行业概念、基本情况、三项制度的由来、法律依据、安检机配备范围和使用等内容进行详细解读和明确,避免了在清理整顿过程中出现的集中关停情况。 

  保障节假日及重要时间、节点行业运行平稳。联合各级经信委,在“元旦、十三冬、春节、两会、五一、G20峰会、亚博会、双11”等时间节点及防汛期前提前安排部署安全保障工作,组织召开寄递渠道安保动员大会,制定下发了寄递渠道安全保障工作实施方案和专项应急预案,成立领导小组,签订安全责任承诺书,通过快递企业自查与执法抽查、暗查相结合方式,对企业安全措施落实情况进行跟踪落实,保障重点时段辖区寄递渠道的安全畅通。 

  开展从业人员背景审查。联合州公安局共同对510余名快递从业人员开展了背景审查,进一步净化和规范全州寄递渠道安全环境。 

  (四)推进基础设施建设,稳步提升服务能力 

  强化邮政普遍服务管理。督促邮政企业规范空白乡镇邮政局所运营管理。引导企业与农村电商协同发展。督导西部邮政基础设施项目实施。督促落实邮政普遍服务网点建设及车辆更新、机要通信网点建设及投递车辆更新等工程。辖区乡镇网点局所实现100%覆盖,挂箱村邮站784个,累计建设信报箱17.732万户。 

  推动快递下乡,末端服务初具规模。快递下乡、进团场取得新进展。全年登记末端快递服务网点111个,快递下乡、进团场覆盖率已达到45.3% 

  快递进校园实现全覆盖。开展对石河子大学、昌吉学院、昌吉农职院、昌吉州职院等大专院校快递末端网点设立情况摸底调查,昌吉学院、昌吉州职院分别设立了快递末端服务网点。我局分别就快件处理时限、安全、末端网点管理、专业设置等事项与校方进行了沟通交流。辖区5所高校已经全部实现快递进校园。 

  快递进社区初见成效。引导快递企业规范末端服务方式,在社区选择信誉好、位置佳的店铺搭载多家品牌快件,为周边群众提供快件临时保管、代投等末端服务,提高了快递投递效率,方便了周边群众。 

  (五)依法履职尽责能力不断强化 

  加强邮政普遍服务和特殊服务监督管理。依法做好邮政企业停限办业务的行政审批和特殊服务业务行政审批工作备案管理工作。开展对68个普遍服务网点法定业务开办情况监督检查,下发专项检查通报2份,整改通知书13份,普遍服务监督检查意见书5份。完成5处邮政营业场所整改复查工作。行政约谈昌吉州邮政分公司、石河子市分公司,督促企业切实履行邮政普遍服务义务。  

  规范快递企业经营行为,维护快递市场经营秩序。督促快递企业树立良好社会形象,杜绝参与空包刷信用等有失公信的违法行为。在特邀监督员、快递企业代表、媒体代表的监督下,组织开展快递业务档案集中销毁工作,销毁快件面单、实名登记簿等各类业务档案10.7 吨,约1098万份,有效保障了消费者信息安全。开展快递市场清理整顿专项行动。开展许可委托核查、年度报告工作。现场核查快递网点29处,对2处不符合要求的网点申请予以驳回。年度报告工作按时完成,35家法人企业100%提交年度报告。开展集邮市场专项检查工作。 

  处罚力度进一步加大,违法行为得到有效遏制。全年行政处罚案件23件。其中:未对从业人员进行安全教育培训的16件,未按规定办理变更手续的4件,安全设备安装不符合国家或行业标准1件,安全设备使用不符合国家或行业标准1件,发生重大服务阻断未按规定报告1件。行政罚款共计17.1万元,整改各类隐患70余处。 

  强化法治邮政建设。在“315”、“宪法法律宣传月”开展了消费者主题咨询宣传活动。邀请反恐、禁毒、消防等相关领域专家举办了寄递渠道安全保障知识培训会。组织邮政普遍服务和特殊服务法律知识培训班。梳理反恐法、邮政法、新疆邮政条例等法律规章中涉及邮政普遍服务及特殊服务行政处罚内容,汇总邮政普遍服务及特殊服务行政处罚法条明细,指导邮政企业依法合规经营。制定依法普法治理工作要点,加强普法依法治理工作。贯彻执行邮政行政执法责任制,开展行政执法监察工作。加强机关干部法律法规的学习,组织10名执法人员参加全国邮政行政执法资格考试。参加州公职人员学法考试。邀请法官、律师开展了行政处罚案件评审工作,提高办案人员的法律应用能力和执法水平。 

  服务监督工作持续加强。通过岗前培训、实操轮训等方式,强化寄递从业人员对邮政业法律法规、标准、规范的学习。重点学习国家局网站申诉案例选登以及自治区邮政业消费者申诉典型案例分析,提升申诉处理人员对政策法规把握能力和纠纷调解能力,申诉满意率明显提升。强化督办通报,每月对受理、结案申诉案件进行统计及原因分析,书面通报各寄递企业。辖区申投诉率较去年同期下降41%,申诉率由2.67/百万件降至 1.08/百万件。 

  (六)融入地方经济,助力农村电商产业发展 

  会同有关部门开展专题调研工作。参加由州党委、人民政府牵头,州党委督查室、发改委、商务局等部门参加的全州快递业服务农村电商发展专题调研活动,并与州商务局共同向州党委呈报《关于全州快递业服务农村电商发展的调研报告》。 

  加快邮政业服务农村电商步伐。与吉木萨尔县人民政府签订《邮政业服务农村电商工作战略合作框架协议》。县政府加大对农村物流(邮政、快递)的财政投入,每年安排50万元专项资金,对承担县以下乡村邮路的企业进行补贴,对承担上行农产品的所有邮政、快递企业每件给予1-2元的资费补贴。充分发挥行业在服务农村电商发展中的支撑作用,提高农村地区寄递物流配送能力和水平。 

  (七)加强内部管理支撑行业发展 

  加强干部和人才队伍建设,完成了1名公务员录用工作。配合开展了4次邮政行业职业技能鉴定工作。财务工作平稳运行。统计工作有序开展。全年编发政务信息87篇。其中:国家局采用9篇,区管局采用38篇,州政府网站25篇,有力地宣传了邮政行业发展情况和扩大了行业影响。   

  2016年是州邮政管理局成立的第四个年头。建局以来,在区管局和州党委、政府的坚强领导下,始终坚守行业安全管理的底线,加强监管,强化风险防控,提升行业服务能力,行业发展成效显著。 

  四年来,我们党建工作和精神文明建设工作扎实推进。开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。全体党员经受了严肃的党性教育和党内生活锻炼。狠抓了全体党员干部的政治、业务和道德素养教育。坚持每周学习制度不放松,制定学习计划,组织党员干部认真学习党章党规、党的十八大和十八届历次全会精神,学习习近平总书记系列讲话精神。每年开展庆“七·一”重温入党誓词活动和党风廉政教育月活动。开展了“裸官”整治、节日期间专项监督检查、领导干部参加社会化培训、领导干部及亲属经商办企业专项清理、“三项治理”等一系列专项整治活动。积极贯彻落实国家局党组《中央第十四巡视组巡视反馈意见整改方案》和新疆邮政管理系统领导干部警示教育大会精神,提高了党员干部廉洁自律和服务群众的意识,增强了防腐拒变的能力。结合工作实际,加强树创工作。先后荣获依法普法合格单位、州级精神文明单位、综合治理优秀单位、市卫生红旗单位、纪检工作综合评比优秀单位、州民族团结进步模范单位等荣誉,连续三年获得州党委绩效考评二等奖。三年连续抽调干部驻昌建社区开展“访惠聚”活动,组织干部职工到社区义务劳动,对社区和“访惠聚”工作组开展慰问活动。先后对木垒县果树园子村和木垒县东城镇东城口村开展帮扶工作,为果树园子村争取项目资金140万元,为东城口村争取项目资金50万元。 

  四年来,我们主动履职,监管各项工作取得长足进步。体制改革进一步深化,政企分开全面完成, 2个地市级邮政企业、8个县市级邮政企业的更名工作完成。开展“六五”普法工作,在行业内外大力宣传、普及行业法律法规。邮政条例被列为“十三五”期间重点立法项目。编制了邮政业“十三五”规划,并纳入昌吉州十三五发展规划纲要。 

  四年来,我们安全监管和应急保障能力大幅提升。完善了寄递安全联合监管机制,与综治、经信、公安、国安、交通、工商等部门先后成立了邮件、快件寄递安全领导小组和寄递行业安全保障领导小组,实现了由单一的行业监管向社会综合治理、各部门齐抓共管模式的转变,形成了上下联动、横向联通的安全监管体系。信息化监管手段不断完善,阜康、木垒商经委分别建成了远程视频监控集中呼叫中心,对区域内快递企业营业场所实时监控。呼图壁公安局开发了实名收寄信息系统,实名登记实现信息化。辖区企业配备安检机50余台,法人企业和具有分拨功能的分支机构全部实现快件过机安检,企业安防能力不断增强,“三项制度”扎实推进。 

  四年来,我们行业转型升级步伐明显加快。重点项目推进实施,呼图壁、木垒、奇台和吉木萨尔邮政生产楼开工建设。奇台、昌吉市县域快递(电商)产业园项目落地。空白乡镇邮政局所补建任务圆满完成,邮政普遍服务场所乡镇覆盖率100%。机要通信服务网点改造升级,西部和农村地区普服基础设施建设项目有序推进。“村邮户箱”工程稳步实施。智能包裹柜服务终端建设取得突破。城乡投递路线不断延伸,邮政助推“三农”成效显著,邮政基础设施硬件水平得到提升。新疆(昌吉)快递电商产业园建设工作有序推进,新疆中通快递分拨中心即将落成投产。投资4亿的申通快递新疆分拨中心已经在五家渠青湖开发区开工建设。辖区快递分拨场地从无到有,已达16处近10000平方米。 

  四年来,我们行业治理能力水平显著增强。依法履行监管职责,开展邮政普遍服务和特殊服务监督检查、寄递渠道安全专项检查、快递行业清理整顿、快递服务质量检查,辖区寄递企业未发生各类重大安全事故,未发生严重损害用户利益的快件遗失和重大盗窃案件,行业运行整体平稳有序。 

  总结以上成功实践,我们取得的宝贵经验是:始终坚定理想信念,对党绝对忠诚。以社会稳定和长治久安总目标统领各项工作,坚守政治纪律和政治规矩,切实增强“四个意识”,坚定坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐,在区管局党组以及州党委、政府的坚强领导下,牢牢把握邮政业发展的正确方向,做到稳中有为,时刻绷紧维护稳定这根弦,确保行业内大事不出、中事不出、小事也不出,为全州社会稳定和长治久安做出了应有贡献。始终坚持改革发展这条主线,与时俱进,不断解放和发展行业生产力。始终坚持把改革创新作为最大动力源,敢担当、善作为,以改革创新谋发展、求突破、立标杆。紧紧围绕丝绸之路经济带核心区建设、全力推动加快发展、转型发展,谋求有质量有效益的发展速度。 

  同志们!成绩来之不易,经验弥足珍贵。我们一定要倍加珍惜、倍加团结、倍加努力,把辖区邮政事业的稳定发展不断推向深入。 

  二、2017年工作安排 

  站在新起点上,我们不忘初心、继续前进,始终把坚持和加强党的领导作为推动行业改革发展的根本,抢抓机遇、主动作为,着力推动辖区邮政业发展再上新台阶。工作总体要求:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻执行全区邮政管理工作会议和州第十一次党代会精神,树牢总目标思想,强化两手抓的意识。以“互联网+”为方向,以提高发展质量和效益为中心,以深化供给侧结构性改革为主线,贯彻落实自治区《关于促进快递业发展的实施意见》和《新疆邮政业“十三五”规划》,更加注重抓好党建工作、突出抓好行业安全监管和提质增效,注重产业联动融合、推进政策落地,着力建成与小康社会相适应的现代邮政业。 

  2017年发展预期目标:业务总量完成3.59亿元,同比增长23%;收入完成4.66亿元,同比增长17%。其中:快递业务量3876.3万件,同比增长20%。收入完成2.01亿元,同比增长30%。服务满意度持续提高。为此,我们要重点做好以下工作: 

  ()坚持全面从严治党,把党建工作摆在突出的位置 

  全面从严治党。严格落实“两个责任”,强化组织领导,继续细化落实“两个责任”“四张清单”,跟踪落实每项工作任务完成情况。强化廉政风险风控,推进源头防腐工作。确保管党治党“严紧硬”。 

  落实从严治党责任,强化廉政风险风控,推进源头防腐工作。执行党内各项制度规定,自觉按照党员领导干部廉洁自律若干准则严格要求每位党员;贯彻落实党的民主集中制,严格执行党组会议议事规则。严格执行干部廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉制度,领导干部个人重大事项报告制度。 

  强化作风建设,严格落实纪检组的监督责任。加强党的纪律和作风建设,落实监督责任,开展各类监督检查工作。重点开展行政执法监督检查工作,对财务运行和“三公经费”加大监督力度。 

  (二)加强安全监管,构建完善行业安全监管体系 

  加强组织领导,落实安全责任。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,从讲政治、顾大局的高度,充分认识加强寄递安全和安全生产工作的重要意义,按照“统筹部署、全面防范、突出重点、源头管控”的原则和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,加强组织领导,细化任务目标,严格落实安全责任。不断完善寄递安全管理联动机制,加强沟通协调,召开联席会议,定期通报情况,研究解决工作中存在的问题。督促寄递企业严格落实安全主体责任,完善企业安全管理和重大事项报告制度,加大安全投入,建立安全台账,定期开展安全隐患排查治理。建立寄递安全责任追究机制,对企业违反寄递安全的直接责任人和上一级企业主要负责人进行“双追责,双处罚”确保辖区寄递渠道安全畅通和平稳运行。 

  全面落实“三项制度”。严格落实收寄验视制度,认真执行新修订的《禁止寄递物品目录》,严厉查处未经验视直接收寄行为。全面实施实名收寄制度,严格执行用户身份查验、核对和信息登记,确保用户信息可录入、可查询、可核对、可追溯。重点推动安检机的配置和规范使用,企业必须配备固定的受过专门培训的安检操作人员,严格执行安检操作标准,切实发挥安检设备作用,提高全行业对邮(快)件的过机安检能力。对发现的问题,依法严肃处理。深入贯彻实施《邮政业安全生产设备配置规范》、《快递安全生产操作规范》,强化企业安全生产流程管控。围绕安全强制性标准落实情况,开展“平安寄递”专项整治和寄递企业安全生产达标工程。继续联合地方相关部门共同做好寄递渠道反恐、禁毒、“扫黄打非”、打击侵权假冒等专项工作。 

  强化应急保障。加强节假日应急值守,进一步完善行业安全应急管理工作制度。做好全国两会、党的十九大等重大活动期间寄递渠道安全保障工作。贯彻落实《快递业务旺季服务保障工作规范》,全力做好“双11”、“双12”等快递业务旺季服务和安全保障工作。着力强化应急预案和应急管理体制机制建设,严防重大群体性事件发生。     

  (三)统筹引领行业持续健康快速发展 

  落实规划发布和衔接。协调发布《州邮政业发展十三五规划》,并进一步落地实施与交通运输、物流业发展、电子商务等地方重点专项规划的衔接。协调印发规划贯彻实施分工方案,建立健全规划落实推进机制、规划任务与年度工作计划衔接的机制,落实目标管理责任制,抓好重大项目、重大工程和重大政策的落地实施。开展“十三五”规划解读与培训工作。 

  推动重大政策落地。贯彻落实国务院《关于促进快递业发展的若干意见》以及自治区人民政府《关于促进快递业发展的实施意见》精神,协调地方政府和相关部门,尽快出台《昌吉州关于促进快递业发展的实施意见》。协调成立促进快递业发展工作领导小组,明确促进快递业发展的各项任务的责任单位、牵头单位,细化职责,制定任务分解方案,形成推动快递发展的联动机制。推进邮政业与电子商务、交通运输等行业协同发展。 

  加大争取政策和资金支持力度。协调解决城区派送车辆通行难、停靠难等问题;争取财政给予寄递企业购置安检机补贴;继续争取地方政府对电商销售农产品实行投递补贴和运费补贴。 

  加快行业转型升级。继续推进快递“三进”工作,依托农村电商发展,做好快递下乡进团场和社区快递超市普及工作。继续做好寄递企业标准化规范化建设工作。积极推进交邮合作、快邮合作工作,整合优势资源,创新交通邮政融合发展一体化机制。 

  (四)依法行政,全心全意打造放心用邮环境 

  加强邮政普遍服务监管检查,提高服务质量。贯彻落实《邮政普遍服务监督管理办法》,严守两条红线,依法履行局所撤销审批、经营邮政通信业务审批工作职责。贯彻执行新修订《邮政普遍服务》标准,开展邮政普遍服务质量监督检查、农村地区邮政服务达标检查、乡镇邮政局所运营、“村邮户箱”建设以及邮政专用标志车辆监督管理。依法履行邮票发行销售监管职责,做好党的十九大、建军九十周年等重大题材纪念邮票发行监管工作。加强机要通信保密服务监管工作。开展社会监督。做好邮件全程时限测试。做好邮政普遍服务满意度调查工作。做好行业内“扫黄打非”以及整治“三非”专项治理等活动。 

  强化快递市场监管。做好快递服务质量监管工作,建立健全快递服务质量提升联席会议制度,督促企业健全快递消费纠纷企业内部处理机制流程。加大执法检查力度,集中开展危险化学品、易燃易爆物品、违禁物品违规寄递专项整治,严厉打击违法违规寄递行为。针对刷信、违规分拣等严重扰乱市场秩序、侵害消费者合法权益的现象,组织开展专项治理。加强对集邮市场的事中事后监管,继续做好邮政用品用具生产监制工作。推进快递行业信用体系建设试点,建立快递企业和从业人员信用档案,完善信用信息采集机制,健全信用评定指标体系。稳步推进快递市场清理整顿工作,持续加大对快递企业参与电商刷信行为的防范打击力度。 

  (五)完善基础管理,保障行业健康有序发展 

  夯实财务基础工作,规范流程,加强财务制度的落实,加强费用开支、审批管理,严格执行预算制度,提高资金使用效率;二是加强统计基础工作,联系地方统计部门,开展统计联合执法检查工作;三是继续推进精神文明、普法依法治理、绩效考评、民族团结模范单位创建、综合治理等各项工作在我局取得成效。   

  同志们!今年各项工作重点目标已经明确清晰,让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,在区管局和州党委、政府的正确领导下,团结一心,同心同德,牢记使命,攻坚克难,着力打造新疆邮政业发展的昌吉模式,为辖区社会稳定和长治久安做出新的更大的贡献。以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 

    

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