今天是

承接“十二五” 开局“十三五” 乘势而上锐意进取 努力开创辖区邮政管理工作新局面

    2016-02-24

           在2016年辖区邮政管理工作会议上的讲话            

党组书记、局长    房 涛

    

  同志们:  

  这次会议的主要任务是:贯彻落实2016年新疆邮政管理工作暨党风廉政建设工作会议精神、州党委十届八次全委(扩大)会议精神,总结辖区2015年和“十二五”时期邮政管理工作,明确工作思路,部署2016年邮政管理工作。下面我讲三方面内容。  

  一、2015年主要工作与“十二五”时期总体回顾 

  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,是全面推进依法治国、依法治邮的开局之年。去年以来,我们认真贯彻落实党中央、国家局党组、自治区党委政府、区管局党组和州党委政府的决策部署,扎实开展了“三严三实”专题教育,着力推进依法行政和规范市场秩序,着力保障辖区邮政普遍服务和特殊服务水平,着力提升行业监管效能,着力坚守行业安全底线,着力维护消费者合法权益,辖区邮政业实现了快速健康发展和和谐稳定。辖区邮政业业务总量完成2.38亿元,同比增长10.45%;业务收入完成3.36亿元,同比增长16.44%。其中,快递业务量完成320.1万件,同比增长43.42%;快递业务收入完成1.02亿元,同比增长49.79%。邮政普遍服务和特殊服务寄递时限达到国家规定标准,邮政机要通信全年稳定运行。邮政普遍服务和快递服务满意度稳步提升。邮政业消费者申诉处理满意率达到97.8%。全年主要目标和任务较好完成。  

  回顾过去一年,我们主要开展了以下工作,并取得了一定成效: 

  (一)加强法治邮政宣传,创建良好的法治环境 

  为深入贯彻落实区管局建设法治邮政的工作目标,我局一是开展行业法律法规宣传。分别在“3·15”、“宪法法律宣传月”、第46个世界邮政日等开展主题咨询宣传活动。积极参播昌广行风热线。编印《快递安全管理知识手册》,引导各县市相关部门依法开展寄递渠道安全管理工作。通过宣传活动,进一步扩大邮政行业影响力,树立行业正面形象。 

  二是向州人民政府法制办提交了《关于呈报制定〈昌吉回族自治州邮政条例〉必要性说明的报告》。 

  三是加强行政执法规范化建设。认真落实《新疆邮政行政执法责任制》,开展行政执法监察工作。参加州法制办行政执法培训班和考试,提升执法队伍法律素质和执法水平。加强行政执法证件管理,完成了全局执法人员执法证更换工作。 

  四是科学编制昌吉州邮政业“十三五”规划。2015年初,在下发了开展十三五规划编制工作的通知和实施方案的基础上,开展了基础信息收集和前期重大问题研究,并配套开展了调研工作。目前,已完成了昌吉州邮政业发展十三五规划送审稿。积极与州党委政府协调做好与地方总体规划的衔接工作,目前,昌吉州党委政府已将促进快递行业发展的部分内容纳入昌吉州地方总体规划中。 

  (二)加强安全生产监督管理,严守寄递渠道安全底线不放松 

  2015年,通过不断强化执法监督,规范企业生产经营和服务行为,督促企业强化安全管理,树立和提升寄递渠道安全防范意识,辖区快递企业未发生各类重大安全事故,未发生严重损害用户利益的快件遗失和重大盗窃案件。 

  一是协调建立完善联合工作机制。与州综治办、州公安局、国安局、工商局、交通局联合下发了《关于成立昌吉州邮件、快件寄递安全管理领导小组的通知》,与州综治办、州经信委、国安局、公安局等部门联合下发了《关于实行邮件、快件实名收寄的通告》。通过联合机制的建立,进一步明确了各成员单位工作职责,形成对辖区寄递渠道齐抓共管的整体合力,规范了快递企业经营行为,保障了寄递渠道的安全。督促企业成立保障机构,配备安全员,建立突发事件应急预案,落实企业主体责任。 

  是集中开展寄递渠道安全检查工作。根据区管局的安排,全面贯彻落实“收寄验视+收寄实名登记+过机安检”三个百分之百。加强督促检查,确保企业严格执行收寄验视制度。全面实行实名收寄制度,对收寄的邮件、快件实行实名登记。强化安检机配备,加强对邮件、快件的安全检查。集中治理和处罚了一批违法违规问题,有效提高了辖区快递企业的服务和安防水平。目前,辖区已有20家快递企业安检机配备到位并投入使用,55家快递企业已订购了安检机。 

  三是成功保障重要节点寄递渠道安全。我们分别在春节、全国两会、抗战胜利70周年纪念活动、新疆维吾尔自治区成立60周年和国庆等重要节点提前安排保障工作,结合辖区实际分别制定个性化的检查方案,并与寄递企业签订了安全承诺责任书,要求寄递企业认真落实各项安保措施,有针对性地开展执法检查工作,有力地保障了辖区寄递渠道的安全畅通。 

  (三)依法开展邮政行业监督管理 

  2015年全年,我局累计出动检查人员372人次,检查邮政普遍服务营业场所109处,检查快递企业580家次,下发各类检查通报10期,下达整改通知书43份,跟踪落实30家,对5家未整改的企业进行了行政处罚。 

  1.开展邮政普遍服务监督检查 

  严守“两条红线”,开展行政审批,全年作出准予暂时停止办理邮政普遍服务营业网点3个。规范完成24个邮政网点备案登记工作。开展邮政专用车辆专项监督检查,对167辆邮政专用标识车辆建立了档案。全力做好了邮件时限监测工作。加强机要通信监管,辖区邮政机要通信运行安全稳定。加强纪特邮票销售监管,依法对纪特邮票开展监督检查。 

  2.依法开展快递市场监督检查 

  根据区管局的安排,依法开展快递业务经营许可现场核查工作和年度报告工作。对17家未经许可从事快递业务经营的网点,责令暂停营业,并指导许可办理流程。截止目前,已有12家快递网点已依法办理许可证,2家快递网点提交了许可申请。 

  3.依法进行行政处罚 

  因普遍服务不达标,部分局所业务开办不全、未开展收寄实名登记工作、经营场所环境卫生差、申投诉量高、未严格执行收寄验视制度、未经许可经营快递业务、快件详情单未填写重量、资费等信息等问题对相关企业进行了约谈,全年共约谈9人次针对存在寄递企业设立分支机构未备案、未对从业人员进行培训、未规范填写快递面单、未按规定办理备案手续、监控设备使用不符合国家标准等违法行为的企业进行了行政处罚,共罚款3.1万元,对3家未执行收寄验视制度的企业分别责令停业整顿10-90天,进一步规范了辖区快递企业的经营行为。 

  (四)行业服务提质增效惠民生 

  1.加快落实邮政基础设施建设项目,“补白”、“快递下乡”成效显著 

  我们克服了时间紧、任务重等困难,积极争取政府及相关部门的支持,发挥邮政归口交通系统优势,督导邮政企业,倒排竣工运营期限,统筹解决存在的问题,已于20155月底实现补建24个邮政局所竣工运营“双百”目标。继续实施西部邮政基础设施项目,完成16处普遍服务营业网点和9处机要通信网点设施改造核查工作。协调昌吉市政府划拨30亩场地用于昌吉州邮政综合邮件处理中心建设,促成了呼图壁县、奇台县、吉木萨尔县和木垒县邮政生产楼建设用地划拨事宜。关注解决投递“最后一公里”问题,目前辖区已有327个行政村设置村邮站,107个行政村实现直投到点,邮政投递服务延伸至村级。开展城市末端投递服务调研,支持邮政企业因地制宜,设立智能包裹投递箱,提供便民服务。在人口相对集中、经济条件相对较好的兵团第六师、第八师积极推行“快递下乡、进团场”工程,目前,在五家渠市境内5个团场及石河子市14个团场已依法办理快递许可手续的乡镇、团场网点达到20家。 

  2.引导企业融入“互联网+”经济,推进行业转型升级 

  为进一步提高辖区快递企业的经营服务水平,推进行业转型升级,我局积极帮助和引导辖区快递企业转变经营观念,积极探索上游产品开发,大胆融入“互联网+”和电商平台开发建设,形成新的业务增长点。截止2015年,辖区昌吉中通、阜康申通、阜康中通等10余家企业分别开展了网购平台建设、特产+快递、微商等多种方式的经营活动,取得了很好的效果。 

  3.发挥服务职能,做好行业申投诉管理工作 

  借助“新疆消费维权网络服务平台”、“新疆邮政管理局申诉网站”、消费者申诉热线,向用户提供了顺畅的咨询、申投诉途径。并配合州纠风办,工商局等部门,督查推进消费维权工作。通过12305申诉平台、用户来电来访接受并处理消费者申诉225件,成功调解申诉案件225件,为消费者挽回经济损失6125元,用户满意度达到97.8%。辖区有效申诉量同比下降44% 

  4.加强邮政社会监督工作 

  为提高辖区社会监督水平,举办了两期监督员培训班。完成了3名监督员选聘工作。指导监督员参与了邮件时限测试、满意度调查等专项活动,同时对突出问题、热点难点问题适时开展监督检查。全年开展社会监督活动157人次,监督邮政、快递网点133处,反馈监督报告231份,反馈各类问题45个,提出意见11条,促进了行业服务水平提升。 

  (五)加强内部管理支撑行业发展 

  1.加强干部和人才队伍建设 

  2015年,完成了4名科级干部转正任职工作。配合区管局开展了3次邮政行业职业技能鉴定工作。与新疆农业职业技术学院经贸学院对接了物流管理服务专业在校生参加快递职业技能鉴定事宜,初步达成了合作意向。 

  2.扎实开展各项基础支撑工作 

  2015年,我局财务工作平稳运行,严格控制“三公经费”。邀请州统计局对辖区快递企业开展统计培训,不定期进行统计检查。 

  3.加强信息宣传工作 

  全年编发政务信息129篇,区管局采用28篇,国家局采用7篇,《中国邮政快递报》采用3篇,《快递》杂志采用1篇,《昌吉日报》采用4篇,机关党建网采用9篇,人民论坛网采用2篇,昌吉电视台专访1次,报道1次,有力地宣传了我局各项工作开展情况及辖区行业发展情况。  

  (六)党风廉政建设工作不断深入 

  按照区管局2015年党风廉政建设工作会议的要求,我局印发了《昌吉州邮政管理局2015年纪检监察工作要点》,将党风廉政建设同辖区邮政监管各项工作统一研究、统一部署、统一落实、统一检查和考核。主要负责人和全体党员签订了《党风廉政建设责任书》,层层落实责任。开展了重点节假日的作风建设监督检查;结合邮政普遍服务和快递市场的监督检查,开展执法、效能监察,加强对本局干部的监督检查,不断强化作风建设。 

  (七)创建帮扶工作有序推进 

  2015年,我局被评为州级精神文明单位,州综合治理优秀单位,民族团结进步模范单位。继续对果树园子村进行帮扶。积极为村组争取扶贫项目四个,资金40万元。同时,依托快递下乡工程,通过网络平台等手段,加大果树园子村农土特产品对外宣传力度,扩大果树园子村农产品输出渠道。 

  201211月昌吉州邮政管理局成立以来,我们认真贯彻落实国家局及区管局、地方党委政府的决策部署,积极应对各种复杂环境的严峻考验,行业服务能力进一步提升,行业监管不断强化,邮政基础设施建设取得重大进展,普遍服务保障持续增强,行业发展向上向好,顺利完成了十二五规划目标任务。 

  行业发展规模不断扩大 

  截至2015年,辖区邮政业业务总量累计完成9.01亿元,“十二五”期间年均增长10%。邮政业业务收入累计完成10.2亿元(不含邮政储蓄直营收入),年均增长约25%。其中,快递业务量累计完成1417.63万件,快递投递量累计完成5758.48万件。“十二五”期间,快递业务量年均增幅约19% 

  安全监管和应急能力进一步增强  

  形成了相关部门共同协作、政府企业齐抓共管、行业人员全体参与的寄递渠道安全保障机制。安监手段不断完善,辖区快递企业积极配备X光安检机,全面落实“收寄验视+实名收寄+过机安检”三项制度。 

  服务能力显著提高 

  辖区邮政普遍服务网点达185个,已有679个行政村、连队设置村邮站,107个行政村实现直投到点,邮政服务延伸至村级。邮政“三农”服务点111个。辖区快递行业规模迅速扩大,快递企业150家,增长240.9%。登记末端投递服务点58家。 

  服务水平稳中有升 

  2015年信函寄递时常符合国家标准。快递服务作业流程更加规范,违反《快递市场管理办法》、《快递服务》国家标准等严重损害用户合法权益的行为明显减少,快递服务满意度持续提高。 

  邮政体制改革进一步深入完善 

  政企分开取得重要突破,成立了昌吉州邮政管理局,负责监管昌吉州、石河子市和五家渠市的邮政行业。推动辖区邮政企业更名工作,辖区应更名的2个地(市)邮政企业、8个县市(含五家渠市)邮政企业的更名工作全部完成。 

  优化行业法治环境 

  开展六五普法工作,在行业内外大力宣传、普及邮政业法律法规。在州人大十四届三次会议上,经我局宣传、沟通和协调,昌吉州11位代表提交了《关于制定邮政行业地方性法规的议案》,获大会同意交州政府办理。 

  自建局以来,面对产业基础薄弱、行业反恐维稳任务繁重等严峻复杂形势,我们坚决贯彻中央各项决策部署,坚持党要管党、从严治党的鲜明态度和坚强意志,维护党的集中统一,自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。坚决贯彻执行区管局党组和州党委的决策部署。严明党的政治纪律和规矩,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,贯彻落实中央八项规定精神,切实加强反腐倡廉工作。坚持把保障行业安全作为第一目标。加强寄递渠道安全监管,完善寄递安全管理制度,推进安全管理网络化和综合治理属地化。深入开展“访惠聚”活动,维护社会稳定和长治久安。坚持把提升行业服务水平作为第一使命。不断强化邮政普遍服务保障监督,推动邮政普遍服务快捷化。加大对邮政市场的监管力度,推动“快递向下”工程。 

  这些成绩的取得,是区管局党组和地方党委、政府正确领导的结果,是邮政行业广大干部职工共同团结奋斗的结果,必须充分肯定、倍加珍惜。在此,我谨代表昌吉州邮政管理局党组,向为邮政行业付出辛勤劳动的广大从业人员表示衷心的感谢! 

  尽管我们取得了一些成绩,但依然存在一些问题:一是邮政普遍服务发展不均衡;二是行业安全生产和监督工作还需进一步加强;三是快递企业安保措施的投入能力不高,安全防范能力较弱,行业安全监管形势严峻。这些问题,我们必须高度重视,切实抓住问题关键,在今后工作中认真加以解决。 

  二、理清“十三五”时期工作思路,立足当下,结合实际开展邮政管理工作 

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,党的十八届五中全会明确了未来五年我国发展的指导思想和主要目标,提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。为此,国家局党组和区管局党组研究提出了当前和今后一个时期的发展任务就是:要深入贯彻落实党的十八届五中全会和《国务院关于促进快递业发展的若干意见》精神,坚持目标导向和问题导向,以“互联网+”邮政为发展方向,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。要以战略思维谋划“十三五”工作,理清思路,立足当下,结合实际做好邮政管理和行业发展工作,努力实现建成与小康社会相适应的现代邮政业目标,推动我国由邮政大国向邮政强国迈进。 

  从发展形势看,我国经济发展进入新常态,市场和民生需求成为经济结构转型的重要动力。随着第二次中央新疆工作座谈会的召开和国家“一带一路”战略的展开,从丝绸之路经济带核心区建设这个大背景出发,辖区邮政业进入了发展最快和深化转型升级的重要时期,同时面临着重大机遇和巨大挑战。我局管辖的地区正处在天山北坡经济带上,该区域正在大力加强农产品流通骨干网络、城市物流配送等物流基础设施建设。邮政业作为现代服务业的关键产业,必然在推动流通转型、促进消费升级的过程中发挥不可替代的作用,取得长足发展。同时信息产业、电子商务等新的业态,也给辖区邮政业发展带来新的活力,提供了新的巨大的增长空间。辖区邮政业将承接“十二五”发展的良好态势,继续保持快速发展。 

  为此,我们要根据国家局党组和区管局党组的安排部署,结合实际,科学谋划和推动辖区邮政管理工作。以法治邮政为保障,进一步发挥邮政业在引领新常态中的先导性和基础性作用,紧紧围绕战略目标,切实做好辖区寄递渠道安全保障工作,维护社会稳定和长治久安。深刻理解五大发展理念内涵,持续建设好“五个邮政”,主动顺应“互联网+”趋势,引导辖区快递企业与电子商务深入合作,充分发挥特色农产品富产区的优势,积极参与农村电子商务平台建设。继续推动“快递下乡”工程。提高辖区快递企业规范化建设水平,持续推进行业转型升级和提质增效,为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业做出应有的贡献。 

  三、2016年工作安排 

  今年工作的总体要求是:贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实2016年新疆邮政管理工作会议精神、州党委十届八次全委(扩大)会议精神,围绕社会稳定和长治久安总目标,以贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》为主线,以目标和问题为导向,坚持稳中求进的总基调,全面推进依法治邮,深化创新驱动,筑牢安全基石,促进行业转型升级和提质增效,不断开创辖区邮政业改革发展的新局面。 

  全年邮政业发展目标是:邮政业务总量完成2.499亿元,同比增长5%;业务收入完成3.63亿元,同比增长8 %。其中,快递业务量384.12万件,同比增长20%。快递业务收入完成 1.33亿元,同比增长30%。邮政、快递服务满意度持续提高。为此,我们今年必须重点做好以下工作。 

  (一)统筹推进“十三五”规划编制、衔接与落实工作。     

   全面完成十三五规划编制工作,及时公布实施规划。积极开展规划的宣贯工作。做好对规划的主要目标和任务的分解工作,明确责任部门和时间进度,加强与地方政府相关部门的沟通,确保规划落实实施。 

  (二)加强法治邮政建设,提升依法行政的能力水平。   

   一是继续争取州人大法工委和州法制办的支持,推进《昌吉州邮政条例》立法工作。二是加强法治宣传教育。利用3·15、世界邮政日、宪法法律宣传月等时机,开展行业法律法规宣传,特别是《中华人民共和国反恐怖主义法》和《邮政普遍服务监督管理办法》(2015年修订版)的宣传力度,提高企业依法经营水平和从业人员法律意识。三是加强行政执法监督,规范邮政执法行为。四是加强执法队伍建设,提高执法能力和水平。组织干部职工学习邮政行业法律法规,参加公职人员学法考试,适时邀请法官、律师开展专题授课,提高公职人员的法律应用和执法能力,提高执法水平。 

  (三)深入贯彻落实《若干意见 

  一是争取政策支持。认真领会《若干意见》的深刻内涵,积极向州党委、政府汇报工作,争取州党委、政府的重视和支持,特别是在涉及寄递渠道安全监管、优化快递市场环境、快递车辆管理等方面,出台配套措施,切实为辖区快递行业发展创造良好的政策环境。二是推动行业转型升级。引导企业充分利用“互联网+”,加大与电子商务的合作,积极参与涉农电子商务平台建设,着力缩小辖区快件进出口量差,持续推进行业转型升级和提质增效。三是继续推进“快递向下、进团场”工程。继续引导辖区主要快递企业在乡镇、团场设点,保障“网货快递下乡”和“绿色农产品进城”的双向流动,扩大公路客运班车代运邮件、快件的应用范围,深化交邮融合。 

  (四)继续加强行业监管,推动行业持续发展 

  1.加强邮政普遍服务和特殊服务监督管理 

  积极落实《邮政普遍服务监督管理办法》(2015年修订版)。严格按照程序规定做好停限办业务行政审批工作切实保障邮政普遍服务的有效实施,维护人民群众的通信权利。开展邮政普遍服务和特殊服务监督检查。落实昌吉州县市邮政公司生产楼和在新城区、旧城改造区增设邮政网点的建设工作。推动住宅信报箱建设和村邮站多元化建设。继续实施邮政普遍服务重点工程,跟进空白网点补建运营后续工作。强化邮政专用车辆监督管理。开展农村地区普遍服务达标检查、机要通信以及纪特邮票销售监督检查。开展社会监督工作。配合做好“扫黄打非”工作。 

  2.继续加强邮政市场监督管理 

  加大执法力度,强化行业发展事中事后监管。针对快递服务中消费者反映强烈的快件延误、丢失损毁、违规收费、野蛮分拣、虚假信息和不履行服务承诺等突出问题,开展快递服务专项整治行动,同时加强申诉全过程管理,提升辖区快递服务水平,维护用户合法权利。探索建立企业诚信“黑名单”制度,做好快递服务满意度调查工作。针对企业无证经营、新设分支机构和末端网点不备案的行为开展“双整”专项行动,进一步规范市场秩序。 

  (五)严格落实“三项制度”,切实保障行业安全 

  积极贯彻《反恐怖主义法》,加大对辖区寄递渠道收寄验视制度、实名登记制度执行情况的检查力度,推进快件安检制度的落实,督导辖区寄递企业建立安全长效机制。落实《邮政业安全生产设备配置规范》,指导辖区快递企业配置安全生产设备,建立健全人防、物防、技防安全防控体系,努力提升行业运行安全预警和应急管理水平。加强与州综治办、公安、国家安全等部门的合作,配合做好寄递渠道反恐、打击侵权假冒等违法犯罪行为。做好重大活动及节假日期间的寄递渠道安保工作。开展邮政行业安全监管培训,督促企业加强从业人员安全管理。定期组织安全生产大检查,深化危险化学品和易燃易爆物品安全整治活动。 

  (六)不断提升发展支撑服务水平 

  一是加强机关党建和纪检监察工作。充分发挥党组织和党员的积极作用,构筑拒腐防变的坚强防线,促进行业健康有序发展。二是夯实财务基础工作,规范流程,加强财务制度的落实,加强费用开支、审批管理,严格执行预算制度,提高资金使用效率。三是加强统计基础工作,联系地方统计部门,开展统计联合执法检查工作。四是继续推进精神文明、普法依法治理、绩效考评、民族团结模范单位创建、综合治理、爱国卫生等各项工作在我局取得成效。  

  同志们,2016年是“十三五”开局之年,也是全面深化改革、推进依法治邮的关键之年,让我们团结一心,攻坚克难,锐意进取,为辖区社会稳定和长治久安做出新的更大的贡献。 

    

    

    

    

    

    

    

    

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