今天是

玉素甫·艾力在2015年昌吉州邮政管理工作会议上的讲话

    2015-01-29

  2015年昌吉州邮政管理工作会议上的讲话 

  20151月) 

  昌吉州邮政管理局党组书记、局长   玉素甫·艾力 

    

  同志们: 

  这次会议的主要任务是:贯彻落实2015年新疆邮政管理工作暨党风廉政建设工作会议精神、州党委十届七次全委(扩大)会议精神,总结辖区2014年邮政管理工作,部署2015年邮政管理工作。 

  一、2014年工作回顾 

  2014年,是昌吉州邮政管理局深入贯彻落实自治区邮政管理局及州党委政府决策部署的一年,也是党的群众路线教育实践活动取得圆满成果,作风建设取得扎实成效的一年,更是坚守行业安全底线,不断增强监管执法的一年。一年来,辖区邮政业持续稳定发展,邮政普遍服务和特殊服务水平稳定增长。2014年,辖区邮政业业务总量完成2.15亿元,同比增长10.73%;业务收入完成2.89亿元,同比增长12.29%。其中,快递业务量完成223.18万件,同比增长19%;快递业务收入完成6787万元,同比增长25.76%。邮政普遍服务和特殊服务寄递时限达到国家规定标准,邮政机要通信全年平稳运行。邮政普遍服务和快递服务满意度稳步提升。邮政业消费者申诉处理满意率达到96.4% 

  一年来,我局主要做了以下工作,并取得一定成效: 

  (一)党的群众路线教育实践活动取得实效 

   我局扎实开展了党的群众路线教育实践活动。先后组织学习52次,观看专题教育宣传片12部,制作宣传板报4幅,张贴横幅2幅,制发简报44期,局领导深入12个活动联系点开展调研并征求意见。活动中发放征求意见表130份,征集到政治上不够坚强和“四风”方面的意见共27条。以整风精神召开民主生活会和组织生活会,使全体党员干部经受了一次严肃的党性教育和党内生活锻炼。针对查摆的政治坚强和“四风”方面的问题坚决进行整改。通过建章立制固定活动成果。党员干部宗旨意识进一步增强,工作作风进一步转变。 

   (二) 加强行业法律法规宣传,营造行业法治环境 

   为深入贯彻落实区邮管局建设法治邮政的工作目标,我局采取多种方式,扩大行业宣传广度。组织开展以“认真执行快递服务标准,切实维护消费者合法权益”为主题的3·15邮政、快递消费者咨询活动;积极参加昌吉州“宪法法律宣传月”大型咨询活动;在《昌吉日报》刊登了《邮政业消费者申诉处理办法》及投诉电话等,宣传邮政行业法律法规,指导广大邮政业消费者维护自己的合法权益。同时,加强机关干部行业法律法规的学习。经我局宣传、沟通和协调,在州人大十四届三次会议上,昌吉州11位代表提交了《关于制定邮政行业地方性法规的议案》,获大会同意交州政府办理。目前已开展了两次专项调研,起草了《昌吉回族自治州邮政条例(初稿)》,正在向代表征求意见。认真落实新疆邮政行政执法责任制(试行)的有关工作要求,开展行政执法监察工作。并启动了辖区“十三五”规划编制工作。积极营造行业发展宽松环境。 

      (三)反恐维稳,加强安全生产监督管理,严防死守寄递渠道安全底线不放松 

       年初即开展了为期四个月的收寄验视专项整治活动。通过试寄包裹、调阅监控的方式对辖区企业进行暗查,检查面覆盖了辖区所有邮政、快递企业网点,检查频次和检查数量分别达到22次和351家次。对12家未严格执行收寄验视制度的邮政网点下达了“整改通知书”,对3家快递企业给予停业整顿的行政处罚。期间,还对1家违反《邮政行业安全监督管理办法》的快递企业给予了5000元的行政处罚。以上措施有力的保障了辖区寄递安全,使收寄验视制度落实为常态化工作。圆满完成了全国两会期间、亚信峰会及青奥会、第四届亚欧博览会、新疆第八届少数民族传统体育运动会和自治州成立60周年庆典期间寄递渠道安全保障工作。加强节日、旺季期间行业安全监管工作。结合辖区反恐维稳形势,督促邮政企业落实安全防范措施,开展寄递安全专项检查,严格排查行业各类安全隐患,严密防范各类安全风险。在国庆、古尔邦节、双“11”以及生产旺季期间加强检查力度,要求7处存在安全隐患的营业场所整改,对安全生产情况进行专项通报。与公安局、国安局、经信委等单位建立了联合检查机制,共同推动寄递实名登记工作。同时全局执行24小时应急值守、节假日三分之一人员正常上班制度。全年无安全责任事故。 

  (四)加强执法监督管理动真格 

      全局全年各类执法检查共出检194天,出动396人次,检查企业及分支机构759家次,下发整改通知书62份,立案调查17个,行政处罚14个。 

      1.扎实开展邮政普遍服务监督检查工作。定期对辖区邮政企业进行检查,对发现的问题及时通报,督促整改。检查邮政普遍服务网点115个,下发季度监督通报4期,整改通知书25份。对5处变更地址和新增邮政普遍服务网点进行实地核查、审批。对玛纳斯县10个乡镇(场)取消部分邮政营业服务和奇台县邮政局三分场邮政所停办部分邮政普遍服务业务的问题,下发了专项通报和整改通知。开展机要通信服务专项检查,对木垒县、奇台县邮政企业机要室存在的问题,向邮政企业进行了反馈,对石河子市邮政机要室在安全隐患方面存在的问题下发了整改通知书,要求限时整改。检查纪特邮票销售网点12个。督促邮政企业恢复开办12处汇兑业务网点。对辖区内2014年竣工验收备案的14个住宅项目居民楼信报箱建设情况进行监督检查。实地走访调查了9个县市、96个行政村(连队)村邮站建设和投递服务情况。村邮站的服务工作得到了群众的认可,驻村工作人员对党报党刊、邮件投递服务时限较为满意。完成辖区159个邮政普遍服务营业网点实地核查工作,并在局官方网站公开邮政普遍服务营业网点名录。 

  2.快递市场监管效能增强 

  对未经许可从事快递业务经营的网点进行清理,引导督促其办理快递业务经营许可证。对长期不办理许可手续的企业依法予以处罚。目前,3家企业已取得快递业务经营许可,8家企业正在申请中。严肃查处分支机构未备案等违法行为。对昌吉汇通设立分支机构未按规定办理快递业务经营许可变更手续的行为处以5000元罚款;对奇台圆通、中通、吉木萨尔圆通、阜康申通、五家渠102团圆通、103团圆通等6家涉嫌设立分支机构未备案的企业依法予以立案调查。全年收到区管局快递经营许可现场核查委托书6份,依法进行了实地资格审查并上报区邮管局。完成年度报告工作,应参加企业20家,实际提交年度报告的企业20家,参加率100%,合格率100%。按照国家局的要求,我局正式启用分支机构备案信息系统,目前完成备案的分支机构27家,对涉嫌未备案的24家分支机构行为进行了立案调查。 

  (五)行业服务提质增效,“补白”、“快递下乡”惠及民生 

  1.积极推进辖区邮政基础设施空白乡镇邮政局所补建工作 

      为切实推动辖区24个空白乡镇邮政局所补建工作。我局与发改委组成督查组,对昌吉州各县市空白乡镇邮政局所补建工程进行督查。争取到了州政府的支持,由州政府办下发了《关于加快推进我州空白乡镇邮政局所补建工作的通知》,对补建工作进行督导。同时,发挥邮政归口交通系统的优势,联合州交通局下发了《关于加快推进空白乡镇邮政局所补建工作的通知》,多方推动补白工作。在州相关部门及各级政府的重视和支持下,辖区空白乡镇邮政局所补建工作不断推进。目前,辖区24处空白乡镇局所补建任务,已有10处乡镇邮政局所竣工,其中2处已移交验收,12处正在建设之中,2处未开工建设。 

       2.妥善处理邮政普遍服务申诉,依法维护消费者的合法利益 

  以提高服务水平为核心,促进行业健康发展,切实维护消费者权益为抓手,以纳入州消费维权工作领导小组为契机,积极配合州纠风办,工商局等部门,督查推进消费维权工作。利用《邮政普遍服务标准》征求意见之机,邀请辖区邮政企业座谈,了解社会对邮政普遍服务的要求,配合自治区邮政管理局开展了包括赠阅《人民日报》在内党报党刊投递服务情况的调研工作,征询对党报党刊发行服务的意见和建议。3月初,我局正式启用了12305消费者申诉处理系统,全年共接受并处理消费者申诉93件,成功调解申诉案件93件,为消费者挽回经济损失9682元。对投(申)诉排名多次靠前的快递企业负责人进行约谈,共约谈邮政、快递企业负责人8人次,下达整改通知书12份。参播行风热线,主动接受服务质量社会监督。 

  3.加强邮政社会监督工作 

  为提高辖区邮政社会监督工作水平,举办了2期培训班。要求监督员配合开展邮政普遍服务营业场所法定业务开办情况,邮政普遍服务场所撤并情况的监督工作。对突出问题,特别是社会关注的热点、难点问题,适时开展专项监督。全年开展社会监督活动194次,监督网点114处,填报监督报表123份,提出意见建议16条,反馈问题23个。促进了行业服务提升。 

  4.克服困难,扎实推进准东通邮和快递下乡工作 

  针对准东工业园区企业用邮难的问题,我局积极协调国家级准东经济技术开发区管委会与辖区快递企业落实通邮事宜,截止7月,吉木萨尔圆通、昌吉韵达两家快递公司已依法进入准东开发区开展快递业务经营,并代理吉木萨尔县邮政局信件报纸的投递以及其他快递企业快件的派送工作。 

  对辖区农六师、八师20个团场乡镇快递运行现状进行了调研摸底,针对团场乡镇快递网点的设立现状和群众需求,逐步推进有实力的快递企业设立许可分支机构。目前,在辖区五家渠市102103团、石河子市北泉镇、吉木萨尔县五彩湾镇、奇台县西北弯乡、呼图壁县芳草湖总场、玛纳斯县新湖总场已许可设立7家快递分支机构。 

   (六)加强内部管理支撑行业发展 

  1.党风廉政建设工作不断深入 

  印发了《昌吉州邮政管理局2014年纪检监察工作要点》;开展执法、效能监察,进一步加强行风建设。增设了监察室。在新录用公务员试用期满转正、内设机构领导干部配备和提拔等过程中,纪检监察全程参与监督。一年来,开展了“裸官”整治、节日期间专项监督检查、领导干部参加社会化培训、中央第六巡视组反馈意见中有关“反映领导干部有关问题”线索集中清理工作、领导干部及亲属经商办企业专项清理工作等一系列专项整治活动。进一步提高了党员干部廉洁自律和服务群众的意识,增强了防腐拒变的能力。 

  2.加强干部和人才队伍建设 

      认真贯彻干部任用条例,优化选拔任用程序,补充内设机构领导干部2人,提任正科级领导干部2人,竞争上岗副科级非领导职务1人。组织辖区快递企业业务人员开展了3次职业技能鉴定考试工作,共计75人参加。通过率达77%。辖区持证比例达到45.2%,快递从业人员技能水平得到进一步提高。 

  3.创建帮扶工作有序推进 

  在昌吉州文明单位“零基启动”创建工作中,我局被命名为州级文明单位。在州综合治理工作评比中,被评为州综合治理优秀单位。同时被命名为民族团结模范单位,局主要领导被州党委评为民族团结进步先进个人。 

  与州团委、州交通局联合开展快递业“青年文明号”创建工作。将把一批业绩优、服务好、符合评选条件的支局、班组、网点命名为州级“青年文明号”,对特别优秀的,推荐为自治区快递业“青年文明号”。 

  我局与木垒县西吉尔镇果树园子村结为帮扶单位,为全村订阅了党报党刊和致信信息报刊,争取州交通局出资100万元援建村组道路5公里,将圆通速递企业引入临近果树园子村的西吉尔镇,为当地特色产品的流通提供物流支持。得到了州政府和帮扶单位的高度认可。 

      4.进一步规范财务、统计工作 

      严格执行行政事业单位内部控制规范和行政单位会计制度等有关法律法规,规范财务管理。在2014年全区邮政管理财务大检查中荣获第一名。按时保质完成统计各项工作,在全区统计会议上进行了经验介绍。 

  5.做好行业宣传工作 

  全年编发政务信息200篇,区管局采用59篇,《中国邮政快递报》采用4篇,《快递》杂志采用图片8张,《昌吉日报》采用4篇,西部庭州网站采用6篇,国家邮政局采用5篇。昌吉电视台、昌吉市电视台各一次专访。有力地宣传了邮管局各项工作开展情况及辖区行业发展情况。 

      一年来,尽管我们取得了一些成绩,但依然存在一些问题:一是空白乡镇邮政局所补建工作处于落后状态,项目总体进展缓慢,推进工作不均衡,距实现补建任务目标还有差距。二是行业安全生产和监督工作还需进一步加强。辖区邮政业生产规模日益扩大,安全监管工作涉及面较大,排查治理安全生产隐患任务日益繁重,辖区点多面广、社情复杂,监管难度不断增大,现有执法力量难以及时发现和处理全部违法行为,行业安全生产监督工作设施和监管力量不足的问题日益凸显。三是监管效能还需进一步提高。监管队伍还需进一步加强,人员素质还需不断提高。四是部分企业仍然存在不制定应急预案、新员工不经安全培训上岗、营业场地三合一、消防设施失效、监控设施覆盖不全、疲劳驾车、收寄验视不彻底等安全生产隐患。 

  二、主动适应经济发展新常态,准确把握新时期辖区邮政业发展的新形势、新机遇和新任务 

  深刻理解“认识新常态、适应新常态、引领新常态”这个经济发展的大逻辑,切实以“新常态”统领各项经济工作,是中央经济工作会议提出的一项重要要求。我们要适应并紧跟形势的变化,自觉把思想和行动统一到中央对新常态的深刻认识和重大判断上来,深刻认识区、州经济的新常态、新机遇、新形势,并作为谋划部署新一年工作的新前提,作为推进行业持续健康发展的新遵循,不断释放新活力,创造发展新成果。 

  从昌吉州经济发展新常态来看,昌吉州发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济发展总体向好。 

  从把握新时期辖区邮政业发展新机遇来看,2015年全区将围绕丝绸之路经济带核心区建设,引导企业特别是内地企业在新疆建设高水平工业园区、高新技术产业园区和物流中心。这为昌吉利用区位优势,筹建新疆电商快递产业园进一步打下了基础。自治区党委经济工作会议还提出,2015年自治区还要加强农产品流通骨干网络、城市物流配送等物流基础设施建设。邮政业作为现代服务业的关键产业,必然在推动流通转型、促进消费升级的过程中发挥不可替代的作用,取得长足发展。同时信息产业、电子商务等新的业态,也给邮政业发展带来新的活力,提供了新的巨大的增长空间。 

  新时期辖区邮政业发展新任务是,从丝绸之路经济带核心区建设这个大背景出发,坚持稳中求进的工作总基调,以法治邮政为保障,把昌吉州邮政业作为一个增长极去谋划和推进,实现好“保安全”、“促发展”、“惠民生”三个目标。“保安全”是辖区邮政监管工作的首要职责。“促发展”是行业的第一要务。“惠民生”是邮政业发展的根本目标。建设好“普惠”、“智慧”、“安全”、“诚信”、“绿色”五个邮政。具体是:一要加快建设普惠邮政,努力实现普服快捷化、快递普惠化、普惠品质化。二要加快建设智慧邮政,通过精确、动态、科学的管理和信息共享,提高行业资源使用和生产运行效率。三要加快建设安全邮政,全面推进邮政管理部门安全能力建设制度化,培训、检查、执法、考核体系化。四要加快建设诚信邮政,建立诚信政府、诚信企业,引导诚信用邮,营造诚信环境。五要加快建设绿色邮政,实现“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率和高收益”发展。 

  三、2015年工作安排 

  2015年工作的总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,认真落实2015年新疆邮政管理工作暨党风廉政建设工作会议精神、州党委十届七次全委(扩大)会议精神,坚持把依法治邮、建设法治邮政贯穿于行业管理全过程,主动适应经济发展新常态,加强风险防控,提升服务能力,把握机遇,迎接挑战,促进辖区邮政业快速健康和谐稳定发展。 

  辖区邮政业发展预期目标:2015年,辖区邮政业业务总量完成2.35亿元,同比增长9%;业务收入完成3.2亿元,同比增长11%。其中,快递业务量完成270万件,同比增长21%;快递业务收入完成8000万元,同比增长18%。邮政、快递服务满意度持续提高。为此,我们今年必须重点抓好以下五个方面工作。 

  (一)坚持把依法治邮、建设法治邮政贯穿于行业管理全过程。一要坚持立法先行,积极争取州人大法工委和州法制办的支持,开展《昌吉州邮政条例》的调研和征求意见工作,推动地方邮政条例尽快出台。二要健全依法决策机制,全面推进政务公开。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。落实政府法律顾问制度,聘请法律顾问参与决策论证,提供法律意见。推进决策公开、执法公开、管理公开、服务公开,结果公开。三要加强行政执法监督,规范邮政执法行为。全年开展两次执法监督检查,一次行政执法测评,并公布行政执法监督电话,畅通投诉渠道。对依法行政进行强化监督。四要加强法制宣传教育。利用3.15、世界邮政日、宪法法律宣传月等时机,开展行业法律法规普法宣传,提高企业依法经营管理水平和从业人员法律意识。五要加强执法队伍建设,提高执法能力和水平。全年开展两次专家授课培训活动,每季开展案卷评审工作,邀请法官、律师就重大案件审核开展专题讲座。提高执法人员的法规应用和执法实操能力。提高执法水平。 

  (二)坚守安全监管底线,加强风险防控管理 

  建立健全安全管理机构,向州政府建议成立昌吉州邮政业安全工作领导小组,与公安、国安、经信委、工商局、交通局共同开展行业安全监管工作,做好寄递渠道禁毒、反恐、扫黄打非、打假等工作,严肃认真落实实名收寄制度。认真落实企业安全主体责任。深入贯彻落实《邮政业安全监督管理办法》,加大对寄递企业执行法律法规和落实安全保障制度情况执法检查力度。继续严格落实收寄验视制度,组织开展专项督导检查工作。继续深入开展化学品寄递渠道安全专项整治活动。及时总结完善经验,做好春节等重要时间节点和第五届中国—亚欧博览会等重大活动期间寄递渠道安全保障工作。继续督导辖区主要快递企业配备X光安检机。 

  (三)继续加强行业监管,推动行业持续发展  

  1.继续加强邮政普遍服务和特殊服务监督管理 

  扎实开展邮政普遍服务和特殊服务监督检查,提升普遍服务均等化水平。依法开展好普遍服务行政审批和备案管理工作,建立健全管理基础档案资料数据库,做好法定邮政普遍服务业务开办专项检查,重点监督邮件传递时限、投递服务质量不符合普遍服务标准的问题,督促落实好2014年要求辖区12个邮政普遍服务营业网点开办汇兑业务工作,进一步扩大汇兑业务覆盖范围,巩固法定邮政普遍服务业务开办专项治理活动成果。配合相关部门开展邮政行业“扫黄打非”工作。抓好“邮政机要通信保密安全运行管理”、“服务规范”和基础设施建设专项检查。重视社会监督员队伍建设,有效组织邮政普遍服务社会监督,配合开展包裹、印刷品以及党报党刊、机要通信等邮政普遍服务和特殊服务传递时限检测,做好邮政普遍服务、机要通信、邮票印制和销售满意度调查工作,进一步规范邮政服务行为。 

  2.继续加强邮政业基础设施建设 

      力争2015年上半年全面完成辖区24个空白乡镇邮政局所补建工作,并全部实现对外营业。积极协调20132015年西部和农村地区邮政普遍服务和机要通信基础设施建设工作,协调地方政府将邮政基础设施建设纳入地方公共设施建设规划,推动昌吉州三县市邮政局生产楼用地划拨、建设工作。抓好农村老旧网点改造工程,满足边远农村群众不断增加的用邮需求。研究和探讨住宅信报箱、村邮站“最后一公里”多元化基础设施建设,争取政府及相关部门的支持,推动辖区信报箱验收和村邮站建设。    

   3.继续加强邮政市场监督管理 

  加大行政执法力度,同步加强行业发展事中事后监管,稳步推进规范和清理快递企业经营范围工作,规范市场秩序。做好快递业务经营许可、年度报告、分支机构备案等日常工作,逐步简化办事流程,提高服务效率。针对市场秩序、服务质量和消费者合法权益等方面存在的问题,开展专项整治行动。同时加强申诉全过程管理,进一步提高申诉管理的效率和质量。整合执法检查、消费者申诉、信访举报等信息资源,建立违法违规企业“黑名单”并向社会公开。 

  (四)培育行业发展增长点,增强发展动力,承接良好发展势头,做好十三五发展规划编制工作 

  一要坚持邮政普遍服务快捷化。通过提高标准、叠加品种、强化保障、严格监督、促进邮政普遍服务提速度、优服务、拓市场,提升服务品质。推动邮政企业抓住电子商务快速发展的契机拓展新兴业务,做大做强寄递主业。鼓励和支持邮政企业拓展业务范围,开办各类代理业务,打造综合服务平台。二要坚持快递服务普惠化。继续稳步推进“快递下乡、进团场”工程,推进网络共建共享,加快形成覆盖城乡、配套衔接、布局合理、便民惠民的快递骨干网和末端投递网。按照国家邮政局部署要求,到2020年,基本实现“县县有分拨,乡乡有网点,村村通快递”。三要做好邮政业十三五规划编制工作。开展“十三五”规划的编制工作,并做好与州城乡规划、服务业规划、交通规划等重点规划的衔接工作。使之切实成为指导辖区未来5年行业发展的指导性、纲领性文件。   

  (五)完善基础管理,保障行业健康有序发展 

  一是加强机关党建和纪检监察工作。充分发挥党组织和党员的积极作用,构筑防腐拒变的坚强防线,促进行业健康有序发展。二是加强财务管理,完善内控制度。严格执行部门预算,细化预算,使预算工作更加科学合理化,确保资金的高效使用。三是加强人才队伍建设。通过教育培训和业务锻炼,稳步提升公务员队伍能力。做好快递业务员职业技能鉴定工作,预计2015年鉴定快递业务员200人,将辖区持证比例提高到60%以上。四是加强对企业统计数据的实地审核和台账建立情况的检查,督促指导企业整改,提高统计数据质量。五是对企业增值税改制工作中存在的问题和困难,与税务部门做好沟通。六是完善宣传工作机制,做好邮政先进文化传播工作。七是继续推进精神文明建设和行业文化建设,深化“青年文明号”创建工作。 

  同志们,2015年是坚决贯彻落实中央决策部署,推进依法治邮、建设法治邮政、实现向“邮政强国”跨越的关键之年,我们要团结一心,锐意进取,以新作为、新举措为自治州社会稳定和长治久安作出新的更大的贡献。 

    

    

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